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省政府新聞辦舉行自貿區西咸新區改革創新成果新聞發布會
來源 : 西咸新區管委會      發布日期:2019-04-18 14:48

4月18日上午10時,陜西省人民政府新聞辦公室舉辦“中國(陜西)自由貿易試驗區兩周年改革創新情況及成果”主題系列新聞發布會第四場,邀請西咸新區黨工委委員、管委會副主任趙孝先生,中國(陜西)自由貿易試驗區西咸新區自貿辦專職副主任李朝杰先生出席,介紹情況并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室張競怡主持。

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陜西省人民政府新聞辦公室張競怡:

女士們、先生們,上午好!歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的新聞發布會。

今天上午舉辦的是“中國(陜西)自由貿易試驗區兩周年改革創新情況”主題系列發布會的第四場。我們邀請到西咸新區黨工委委員、管委會副主任趙孝先生,請他向大家介紹陜西自貿試驗區西咸新區兩年來改革創新成果并回答記者朋友們關心的問題。出席今天發布會的還有中國(陜西)自由貿易試驗區西咸新區自貿辦專職副主任李朝杰先生。

下面,首先請趙孝先生介紹相關情況。

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西咸新區黨工委委員、管委會副主任趙孝:

女士們、先生們,新聞界的朋友們,大家上午好!非常感謝大家參加今天的新聞發布會。

自貿試驗區西咸新區作為陜西自貿試驗區中心片區的重要區域,是連接大西安北部、南部片區的核心承載區,涵蓋了空港、灃東、秦漢和能源金融貿易區四個功能區,總面積42.58平方公里。自掛牌以來,自貿試驗區西咸新區以制度創新為核心,積極落實各項試點任務,持續推進改革創新,在投資、貿易、政府職能轉變等領域先行先試,一系列改革創新成果紛紛呈現。下面我代表自貿試驗區西咸新區管委會,以“137”來概括介紹自貿試驗區西咸新區2年以來的改革創新成果。

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1個重點聚焦

即聚焦營商環境,深化行政管理體制改革

自貿試驗區西咸新區堅持緊抓“放管服”這個牛鼻子,通過體制機制創新,深入推進政府職能轉變,營造良好營商環境。

一是深化“互聯網+政務服務”改革試點。建設了西咸新區數字政務服務信息系統,構建“審批、服務、監管、信用、效能監察”五位一體的創新型政務服務體系。該系統項目入選全國“互聯網+政務服務”優秀案例50強。

  二是深化“證照分離”改革試點。在全省率先啟動“證照分離”改革試點工作,率先實現了83項行政許可與服務事項全域通辦。全省“證照分離”改革現場會在新區召開,為全省提供了可復制、可推廣的“西咸經驗”,新區全年辦理“證照分離”事項4461件,改革事項辦件量排名始終位列全省第一。

  三是深化行政審批及監管改革。作為全省第一批開展相對集中行政許可權改革試點單位,著力推行 “六個一”行政審批、市場監管和綜合執法體制改革。建立權責清單,明確了自貿事項審批程序。西北唯一非特殊用途化妝品審批改備案試點、合資旅行社審批改革試點極大的縮減了審批時間。通過合資旅行社設立審批流程改革,幫助區內企業取得陜西自貿試驗區首家合資旅行社許可。此外,正式啟動全省自貿試驗區首個商標受理窗口。

  四是創新稅務服務模式。率先在全省實現了“一窗通辦”“一機通辦”“同城通辦”的辦稅服務,設立了全省首家自貿試驗區24小時自助辦稅服務廳。創新探索“一址多照”模式下稅務監管改革試點,通過商務秘書企業有效地控制企業虛開發票、偷稅漏稅等問題發生。

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  3個發力

  即3個方面特色化差異化改革同時發力

  自貿試驗區西咸新區聚焦功能定位,引導產業集聚,著力開展特色化、差異化改革,實現了3個方面的改革同步發力。

  一是在投資貿易便利化改革上發力。不斷探索“臨空+自貿+保稅+跨境+口岸+航權”協同創新。聯合海關推行“全天候、無假日”預約通關制度,極大的縮減了通關時間。創新西安咸陽機場協同運行模式,將機場運行管理提升至大數據、智慧化運行新時代。在全省率先開展關稅保證保險改革試點,實現全省首單跨境電商保稅備貨業務,西北地區首例境外飛機進境維修業務。打造快件進出口通關智能化平臺,采用“大數據+智能機器人”與快件實際監管結合模式,放行量增長6-8倍。積極落實“第五航權”,目前正在積極協調開通第五航權貨運航線。

  二是在深化對外交流合作改革上發力。不斷探索“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流新模式,開拓“自貿+服貿”特色發展路徑。創新構建國際高層次人才“一站式”服務平臺、“一帶一路”沿線國家文物數字化交流合作平臺、“一帶一路”語言服務標準體系及大數據平臺、全國首個“互聯網+文物教育”平臺等一系列交流合作和服務平臺。構建“一園兩地”交流合作新模式,入選了陜西“一帶一路”倡議五年來十大成果,并積極探索與俄羅斯、烏克蘭等國家在文化領域開展合作。原創IP舞臺劇《我的小伙伴》開啟中英文化交流。構建國際離岸科技資源統籌中心,建立國際化科學技術合作交流平臺,有效地整合了國際創新科技資源;創建國家檢驗檢測認證服務平臺示范區,目前已順利通過評估。

  三是在金融服務實體經濟改革上發力。不斷探索“產業培育+自貿創新”雙輪驅動發展路徑。引進了中國銀行、農業銀行、長安銀行、華夏銀行、安盛天平財產保險等金融機構,引入了鵬元資信評級、陜文投股權投資基金等一批金融項目。引進陜西省首家民營獨資外貿綜服平臺公司,構建外貿綜合服務平臺,開拓“商品貿易+貿易金融”融合發展新路徑。建立“一建一推”金融服務新模式。通過建立金融顧問團、推行一線工作法,探索搭建企業融資需求服務平臺,將傳統銀企對接模式提升為集合服務模式,為企業解決融資難、融資貴問題。

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  7個推廣

  7個制度創新案例獲得復制推廣

  自貿試驗區西咸新區立足自身區位和產業優勢,積極探索差異化制度創新路徑,強化“多試”即多項國家級試點聯動創新,形成了一批極具特色的改革創新經驗在全國、全省復制推廣。

  一是在全國首創微信辦照。運用“互聯網+”思維,推進工商登記全程電子化改革,以微信公眾號為平臺,在全國首創“微信辦照”案例,將企業住所和名稱審核制改為自主申報制,企業申辦者只需完成刷臉、起名、信息填報三個步驟,提高了企業注冊便利化,真正實現讓“信息多跑路,企業和群眾少跑路甚至不跑路”,打造西咸“五星級店小二”優質服務。

  二是首創特色文化產業合作新模式。圍繞秦漢新絲路數字文化創意(產業)基地的數字媒體產業云計算、數字文化媒體制作、秦漢文化展示交易等七個中心,以市場需求為導向,快速聚集影視、動漫、游戲、文化文物衍生產品、智慧旅游類企業,并為基地企業提供數字渲染、人才實訓、展示交易等服務。

  三是搭建國際高層次人才“一站式”服務平臺。依托全省首家國家級陜西(西咸新區)人力資源產業園建立,按照最省心、最安心、最貼心、最暖心、最走心的“五心”服務要求,為海內外人才提供出入境、海關、人才落戶、人事關系及家屬隨遷等8大類26項精準服務。共辦件總量329件/次,審批通過39家涉外單位注冊工作,辦理境外外國人來華工作許可39件。

  四是搭建走出去“一站式”境外投資服務平臺。通過線上線下融合的形式,整合各類專業服務力量,為境外項目投資提供多元化的定制服務和精準有效的“一攬子”解決方案,完善對外投資促進體系,提升國內、陜西企業開拓國際市場的效率。目前該平臺已專業定制了20余個特色綜合服務產品,為陜西有色冶金礦業集團等10余家外貿企業提供了專業咨詢服務。

  五是搭建“一帶一路”語言能力標準化服務及大數據平臺。整合翻譯“一帶一路”沿線60多個國家20多種不同語言,將政、產、學、研各方聯合在一起,為沿線國家、境內企業和公民提供語言和大數據信息方面的專業服務。目前該平臺已開設“一帶一路”相關國家的海外輿情、商情、科技、工業、旅游等垂直領域大數據頻道,并復制推廣至青海、新疆地區應用。

  六是搭建“一帶一路”沿線國家文物數字化交流合作平臺。借助AR等新技術、新平臺,構建文物數字化要素模型,生成虛擬文物故事數據庫,為“一帶一路”沿線國家講好中國歷史故事。目前該平臺已與陜歷博、漢陽陵博物院、西安博物院等文博機構簽署了開發建設數字博物館的合作協議,漢陽陵地下外葬坑數字展示已經上線。

  七是構建“云端”綜合服務體系。依托西咸云端自貿產業園,整合“互聯網+云技術+大數據”,率先探索“集群注冊+遠程注冊”便利化工商注冊登記模式,構建“云端+自貿+產業+園區”綜合服務體系,為企業提供一體化在線服務,讓小微初創企業“一址多照”“云端辦公”成為現實。目前,已有630家企業入駐,每年約節省運營成本400萬元,節約辦公空間超過63000平方米,有力推進了產業集約化發展。

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  經過2年的建設,自貿試驗區西咸新區改革創新成果顯著,服務效能大幅提升,市場活力持續增強,逐步形成國家級新區與自貿試驗區“雙區”聯動發展格局。截至3月底累計新增注冊市場主體4676家,較獲批之前增長139%。其中新增企業3421家(其中外資企業54戶),新增注冊資本1461.13億元,過億元企業131戶。2018年自貿試驗區西咸新區外商投資項目26個,較上年同期增長333%;合同外資26298萬美元,較上年同期增長438.78%。

  各位朋友,以上是2年以來自貿試驗區西咸新區改革創新發展情況,接下來我們將繼續為推動我省自貿試驗區構建全面改革開放試驗田、內陸型改革開放新高地、“一帶一路”經濟合作和人文交流重要支點貢獻西咸經驗。感謝長期以來對我們的關注和關心!謝謝大家!

  記者提問

  經濟日報記者:

  可否簡要介紹自貿試驗區建設中產業集聚現狀?未來自貿區產業集聚方面還會有哪些舉措?

  中國(陜西)自由貿易試驗區西咸新區自貿辦專職副主任李朝杰:

  說到產業集聚,國務院批復陜西自貿區總體方案中,定了一個發展目標,其中一項是高端產業集聚事項,圍繞這個事項,西咸新區從頂層設計層面做了相關的工作。

  第一,西咸新區編制了西咸新區產業規劃,明確了六大主導產業。自貿區產業融入到西咸新區整體產業規劃中。

  第二,西咸圍繞產業集聚做了相關政策層面支持,出臺了支持工業發展、支持金融業聚集、文化旅游相關政策,也為自貿區產業集聚提供了強勁的動力。剛才趙主任通報自貿試驗區兩周年過程中,提到了我們自貿區涵蓋了四個功能區,都有一些產業方面的定位和指向。比如說空港新城圍繞臨空經濟層面,依托臨空+自貿+口岸+航權+保稅政策優勢疊加,引進了法國賽峰起落架維修項目、APU維修項目入區進行發展。灃東功能區圍繞自貿+服貿概念,依托文化商務區、服貿創新試點園區,引入了南美商品交易中心項目,在省教育廳支持下,設立了國際漢唐學院,中俄絲路創新園“一園兩地”模式趨于成熟,引入俄方企業10余家。秦漢新城依托“一帶一路人文交流區”和航空補充區塊,引入了寶能新能源生產基地項目,能源金融貿易區依托能源金融貿易層面,能源金融方面做了一些工作。最值得一提的是,目前正在洽談引入兩家外資銀行,對自貿區的建設是很大的促進。

  下一步,我們想在自貿區產業集聚層面考慮,一是深化營商環境方面,在深化“放管服”改革層面持續發力,對外向型經濟的引入和服務進一步加強。另一方面,我們在圍繞西咸新區整體產業規劃層面,細化分支領域,比如說服務貿易,出臺扶持政策,加大服務貿易企業集聚。

  香港商報記者:

  據了解,西咸新區有很多國家級試點,那么是如何發揮試點優勢進行自貿制度創新的?

  中國(陜西)自由貿易試驗區西咸新區自貿辦專職副主任李朝杰:

  西咸新區是全國第七個國家級新區,也是首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區。圍繞創新城市發展方式試驗區事項,國家先后給予了西咸新區15個試點和示范。依托這些情況,尤其是在自貿試驗區成立之后,自貿試驗區和西咸新區國家級新區雙區聯動的格局逐漸打開。以自貿試驗區作為載體,統籌這些試點和示范工作,具體主要有開放型新體制試點、服務貿易創新發展試點、雙創示范基地、國家級臨空經濟示范區等。圍繞這幾個事項,我簡單給各位說一下自貿試驗區和國家級試點幾個方面的結合點。

  比如,在臨空經濟示范區概念里,圍繞港港聯動、創新海關監管模式方面,幫助飛機順利通關。跨境飛機進境保稅維修事項,西安機場創新運行管理模式,極大地提升了機場的運營效率,這些事項都是自貿試驗區和國家臨空經濟試驗區結合的結果。雙創示范基地事項,西咸新區與廈門市火炬集團簽署了戰略協議,引入了“一帶一路”離岸加速中心項目落戶自貿產業園。在服務貿易創新事項中,服貿創新事項和自貿結合點非常強,在國家深化服貿試點過程中,形成了五項在全國可復制可推廣的經驗,其中兩項包括“一帶一路”語言服務,和自貿、服貿結合形成的。說到開放新經濟新體制層面,新體制試點層面探索建設了人力資源產業園和特色文化產業創新模式,在全國復制推廣,在這個基礎上,自貿層面打造了兩個平臺,一是高層次人才一站式服務平臺,文物數字化平臺,也在全省進行了復制推廣。

  下一階段,整體的想法是圍繞國家級試點和自貿進行統籌聯動。

  中國報道雜志記者:

  剛才趙主任在發布辭中提到了“第五航權”的落實,我們也知道“第五航權”是第三國運輸權,在各種航權中屬于比較復雜的,也是內容最豐富、最具經濟實質意義的航權。請問西咸新區在承接“第五航權”方面有什么具體的做法或者計劃?

  中國(陜西)自由貿易試驗區西咸新區自貿辦專職副主任李朝杰:

  “第五航權”事項在2018年11月7日,國務院以國發38號文明確支持自貿區創新發展53項措施,其中第31項是支持西安機場利用“第五航權”事項,自通知下發之后,西咸新區具體做了以下幾方面的工作:

  第一,建機制。成立了以西咸新區空港新城主要領導為組長的專項工作小組,制定了應用“第五航權”工作推進機制的方案。

  第二,做研究。在國發38號文下發之后,組織了國內政商學界的學者召開了“第五航權”研討會,讓他們建言獻策。除此之外,我們還在與西安交大、上海交大進行對接,專門對應用“第五航權”事項上做了課題研究。

  第三,推航線。主動對接外國航空公司,加大國際航線開通。前段時間中國第16屆國際物流節上空港新城和大韓航空簽署了協議,由韓國首爾飛西安,再飛越南河內貨運航線達成了協議。

  第四,強保障。圍繞“第五航權”事項,我們做了幾個方面的保障性工作。一是保稅航油事項,我們在中航油、民航局機場海關、機場集團的支持下,保稅航油的進展非常順利,組建了專門推進保稅航油的業務專班推進事項,年底爭取實現。二是探索飛機融資租賃模式,聯合長安航空在飛機融資租賃事項探索一些可行的措施。三是保稅維修事項,我們在機場海關、西部機場集團的支持下,完成了首例境外飛機在西安機場進行保稅維修事項。

  以上幾個方面的事項我們在下一步工作中將持續推進,除此之外,我們還要在市場培育方面下功夫,主要是依托空港新城跨境電商綜試區作用,跨境電商公共倉在西咸保稅中心已經設立了,依托這個事項要聚集跨境電商和企業,充分利用好“第五航權”,做一些市場的基礎。在政策支持方面,積極對接省財政廳、省發改委,爭取獲得“第五航權”專項政策支持,獲得民航局、西安咸陽機場的支持,推動更多的國外航線落戶西安機場。


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